虽是换届期间，朱由检在理藩院的动作，仍旧引起很多臣子关注。

    藩国九服体系、十二藩长设置，都是有可能写入分封礼法的制度。

    一些力求限制皇权的臣子，对皇帝和理藩院直接商议定策，心中非常不满。

    但是大臣们的态度却很一致，那就是任由皇帝在理藩院下旨，尊重皇帝的权力。

    否则皇帝生气了肆意插手换届，对他们来说更麻烦。

    理藩院的权力就算要争夺，时间也不是现在。

    和皇权争夺几百年的他们，有着足够的经验。

    朱由检自然也知道群臣的心思，在朱元璋废除丞相直面群臣后，大明皇帝和臣子权力的争夺，一直是大明政治的主线。

    在文官的不断争夺下，他们用廷推会推掌握了用人权，用廷议和阁议、部议掌握了行政权，用廷鞫和三法司会审掌握了司法权，并且通过兵部掌握军事权，通过科道控制监察权……

    大明的所有权力，几乎都被文官掌握。

    朱由检登极后外人看来很强势，堪称世宗嘉靖皇帝之后权力最大的皇帝。

    但是他自己却很明白，自己的强势只是一时的。文官最核心的大臣廷推、大事廷议、大狱廷鞫这三大权力，自己根本无法推翻。

    他这个皇帝最大的权力，其实是罢免被弹劾的官员。历史上崇祯皇帝就是利用这个权力不断试错，更换被廷推出来的官员。

    但是官员更换太快，会让大臣建不起威望，朝廷的政策到地方也会变成一纸空文。

    朱由检汲取历史上的教训，对更换大臣一直很慎重。就算某些大臣不合格，他也捏着鼻子忍下来。

    为此，他还制定了任期制，让官员在任期内安安心心工作，不犯大错就不会罢免。

    换届的主导权，他也交给了新一届朝堂大臣。让他们按自己的意愿安排属官和地方官员，方便接下来三年施政。

    这么多的权力都放出去了，如果群臣还对他的权力不尊重。他会毫不犹豫地使用罢免权和否决权，维护自己的权威——

    这两个权力，都是朱由检授与主官否决权时被明确的。皇帝可以否决廷推、廷议的决议，如同对奏疏留中不发一般。

    也就是说，他能随时插手换届。

    大臣们知道这个后果，只能看着皇帝在换届期间整顿理藩院。

    普通官员没有这个认识，他们觉得什么事情都能插嘴，理藩院事务同样包含在内。

    这让朱由检认识到，自己对理藩院的权力是不稳定的，就算是被写入礼法也可能被文官推翻。

    如果他们在稳固现有权力后展开争夺，自己和后代很难一直扛下去。

    所以他在制定礼法、固定理藩院相关制度的同时，决定调整理藩院的架构，获得更多的支持者：

    『理藩院的组织架构，还是有点粗疏了，需要更明确些。』

    『必须要拉拢贵族，让他们支持皇帝亲掌理藩院。』

    之前商讨礼法被群臣逼着让出一些权力时，朱由检就有这个觉悟。他把自己对理藩院下旨的权力，主动约束为贵族议会不反对——

    如果贵族议会集议后觉得某个圣旨不妥，可以提出意见。

    但是这还不够，朱由检觉得要把贵族拉拢到理藩院中，给他们更大的发言权。这样将来文官想抢夺理藩院的权力时，首先会迎来他们的反对。

    为此，朱由检召集理藩院诸臣，还有一些在京城的王公贵族，共同商议讨论。

    他问黄立极道：

    “理藩院堂上官现在有多少，都负责什么工作？”

    黄立极道：

    “除了臣作为掌院外，还有内藩部长庄廷臣、外藩部长周永春、外交部长曹思诚。”

    “他们负责本部事务，并且协理理藩院。”

    “如果再加上宗正寺卿、还有添注礼部右侍郎的少卿，那就是六位堂上官。”

    说着，他看着旁边的孙承宗，又想到了一件事，继续道：

    “孙侯爵被皇上任命为理藩院常务理事，负责边疆委员会。”

    “臣不知他是不是理藩院堂上官？”

    这是个遗留问题，朱由检当时不知道怎么安排，就设个常务理事职位，让孙承宗以理藩院官员身份，执掌边疆委员会。

    如今需要有个定论了，朱由检道：

    “今后在理藩院任职的高级官员和贵族，都可以称为理事大臣。”

    “理藩院的堂上官则是常务理事，按照加衔排序。”

    “黄卿是理藩院掌院，又是辅政大臣，那就是首席理事，可以称为藩辅。”

    “孙卿以辅政大臣身份排在其后，负责边疆事务，和黄藩辅共同执掌理藩院。”

    “内藩部长、外藩部长、外交部长、宗正寺卿同样是常务理事。”

    “添注礼部右侍郎的宗正寺少卿则是理事，但可以列席理藩院常务理事会，协调理藩院和其他衙门的关系。”

    “最后，再从贵族议会中，选择宗室、功臣、外藩贵族为常务理事。”

    “这些人就是理藩院日常事务的执掌者，潞王、英国公和顺仁郡公，担任常务理事大臣。”

    一口气任命了三个贵族，让理藩院的堂上官达到九位。

    这也是最高数量了，按照之前制定的集议办法，每个衙门的集议会成员，都不超过九位，再多就要设立常务会。

    理藩院就是这样的机构，众多贵族在此任职，他们天然就是理事大臣。朱由检只能设立常务理事，作为理藩院堂上官。

    对皇帝突然设立这个官职，在场的人有的有点迷惑，有的则很快明白过来。

    孙承宗道：

    “陛下，理藩院理事大臣，是否是朝堂大臣？”

    “有没有资格参加廷推廷议廷鞫？”

    这让在场的贵族顿时呼吸变重了，他们都想要获得这个权力。

    此次换届大臣集中起来不断举行会推，让他们更加认识到大臣的权力。

    不过朱由检却知道，让所有理事大臣都享有大臣权力是不可能的，文官不会同意。

    并且他不想让藩属在朝廷的发言权太大，向他们道：

    “有四辅大臣加衔的理事大臣，当然能参加大臣会议。”

    “没有的话，那就只能参加理藩院的理事会。”

    “理藩院的理事会相当于朝会，贵族议会相当于国会，按照朝会和国会的关系，划分两者权力。”

    “朕和诸位贵族，共同执掌理藩院。”(本章完)


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