如何保障藩属体系稳定，这成为了理藩院研究的问题。

    毕竟他们提出的九服制度如果不能维持稳定的话，那就是一纸空文。

    根据皇帝的要求，理藩院从政治、军事、外交、经济、文化等方面出发，提出各种方案。

    内藩部长庄廷臣道：

    “臣以为所有的藩属，都应有大明官员存在，而且应建立议会。”

    “官员和议员必须拥有大明公民身份，接受朝廷调遣。”

    “如此就算藩属君主想自立，也没有人支持。”

    这是一个办法，但是太严苛了。朱由检道：

    “内藩和内属外藩可以这样做，归顺和通贡的外藩，就比较难做到了。”

    “具体你们再和开藩的贵族商议一下，朝廷任命一定比例的官员和议员即可。”

    “朕在此提一个要求，那就是所有的内藩和内属外藩，卫尉署都由卫尉寺直管。归顺和通贡的外藩，则要成立专门机构，配合大明卫尉寺。”

    “这些国家对大明公民的执法，必须经过卫尉寺。没有卫尉寺人员的佥批，不得拘捕大明公民。”

    “卫尉寺还要有在全世界缉捕罪犯的权力，凡是违背大明礼法被审判的，卫尉寺可发布悬赏全世界通缉。”

    将卫尉寺作为世界警察，把长臂管辖权的概念提了出来。

    随着大明对外交流的增加，一定会有罪犯在大明犯事后潜逃。卫尉寺必须有在全世界的缉捕权，吓阻这种行为。

    外国朱由检暂时管不着，但是藩属国必须配合。

    锦衣卫的人员会随着卫尉寺深入各国，搜集各国的情报和信息。

    理藩院诸位大臣是知道这点的，他们都明白卫尉寺是锦衣卫西司房，实际受皇帝控制。

    这种增强皇帝权力的事情，朝堂上其他大臣或许会反对，但是理藩院却根本没有反对的权力——

    他们本来就是由皇帝直管，是朝堂诸公让给皇帝的自留地。

    皇帝在理藩院消耗精力，总好过更深入地干涉换届。

    现在，朝堂上的大臣正在忙着确定诸司属官，根本不可能顾得上理藩院。

    庄廷臣等人说了几句，确定藩属国卫尉寺人员同样受理藩院指导，也就接受这个条件。

    大明的卫尉寺开始向全世界扩展，为成为世界警察做准备。

    为此，朱由检还命令海警受卫尉寺协管，以便打击逃入海盗组织的通缉犯。打击走私的收益，卫尉寺也会分享。

    各地卫所都有配合义务，卫尉寺兵力不足时可以申请支援。

    这将是一支准武装力量，大明在不方便军事干涉时，就会调动卫尉寺。

    在东宁数年的田尔耕，重新得到启用。朱由检让他执掌南洋镇抚司，以协调各国打击海盗的名义，在南洋各藩建立卫尉署和情报合作组织——

    这仿照的是五眼联盟，朱由检准备让各国执法机构膨胀，成为大明支持下相对独立的势力。用它们监控海外各国，成为暗中的统治者。

    群臣自然不清楚皇帝这个规划，但不妨碍他们知道，皇帝想用锦衣卫加强对藩属的控制。

    这对理藩院有好处，他们自然同意。

    庄廷臣继续说道：

    “除此之外，大明还要派遣使者，评判各国治理情况，阻止各藩违背礼法，侵犯大明公民。”

    “大明公民的合法权益应当受到保护，他们要成为各藩最支持大明的力量。”

    朱由检点头认可，并且道：

    “内藩和外藩的大明公民待遇，要有一定区别。”

    “要让大明公民知道，越亲近大明，他们的权益越有保障。”

    “理藩院要和都察院、户部等机构合作，发布各藩人权报告，对各藩大明公民的权益进行评估。”

    “并根据文化、安全、经济、环境等方面，评估宜居指数，指导移民向哪个藩国迁徙。”

    “对于拥护朝廷、治理良好的藩国，朝廷要多鼓励，多派遣些移民、多投资些产业。”

    这些乱七八糟的评估，看似不起眼，影响却非常大。后世美国靠着服务贸易，赚取大量金钱。

    朱由检希望大明掌握各种评估标准，以大明的标准塑造国际贸易秩序，让各国都离不开。

    这其实涉及到文化方面，庄廷臣道：

    “不仅要鼓励顺从的藩国发展，朝廷还要控制藩属科举。”

    “各国只能授与秀才功名，举人功名需要都护府组织乡试，按照各国大明公民数量和上缴赋税数额，分配相应名额，给举人担任朝廷官员的权力。”

    “朝廷会试也要留给藩属名额，让他们可以在大明考进士，在大明内地做官。”

    朱由检点头颔许，赞赏道：

    “庄卿这点说得好，朝廷要组织科举，吸纳藩属的优秀人才。”

    “朕的皇家科学院，也会在各藩组建科学协会分会，吸纳专业人员。”

    “对有能力的人才，大明一定要积极吸纳，让各国的人才，都为大明效力。”

    这个方面，朱由检同样打算效仿美国，因为美国就是靠移民人才发展。

    这个世界历史中空前强大的霸主，有很多可以借鉴之处。

    朱由检也希望培养出众多的“慕洋犬”，并且把心慕中华作为藩属国的政治正确。鼓励各藩脱夷入华，减少蛮夷习气。

    大明还可以吸纳一些藩属的土人精英为华人，给他们上升空间。

    只要心慕中华的华人足够多，大明就不怕藩属造反。

    为此，朱由检指着大明国旗说道：

    “大明国旗上的十二道星芒，代表大明藩属分布于天下十二地支时区。”

    “朕打算选十二个藩国，作为藩属表率。”

    “被评选上的国家会有各种荣誉和优惠，并且给国君和大臣的子嗣，授予爵位和领地。”

    “十二藩每十年选一次，内藩和内属外藩、归顺外藩、通贡外藩都要有名额。”

    “朝鲜国王这次来朝觐，先给一个名额，认证为半华之国。”

    黄立极、庄廷臣等人琢磨着，明白皇帝所说的十二藩没那么简单。他们可以看作是十二个方伯，是一方诸侯之长。

    未来这些国家就是大明统治各藩的臂助，各藩对十二藩地位的争夺，一定会很激烈。

    庄廷臣认同道：

    “有了十二藩做臂助，大明对一些偏远地方，会更容易管理。”

    “臣以为对十二藩特别优待，让他们拥有更多附庸领地。”

    “神州之内，各藩的附庸领地，要计算在领地面积内，不得超过爵位限制。”

    “神州之外普通藩属，可以拥有一倍面积的附庸领地。被评选为十二藩，可以再加一倍。”

    “丢掉十二藩地位，超出限制的附庸领地就直属于大明，将它们收为大明直管。”

    这是他一直在推动的事情，对神州之外藩国的附庸领地，同样做出限制。

    朱由检虽不看好却没反对，而且在想到授予朝鲜的北美封地后，还说道：

    “神州的藩属被评选为十二藩，也可以赐予领地做奖励。”

    “只不过这个领地不能在神州，只分封美洲和非洲的土地给他们。”

    “而且是分封给这些国家的贵族，由大明朝廷直管，不算这些国家的附庸领地。”

    将特别赐予朝鲜世子封地的做法，定为正式制度。

    以后这些藩属因为恭顺被评选为十二藩、或者立下大功时，他们国家的贵族就会得到赏赐，让他们更拥护大明。

    大明也可以利用这些国家的力量，让他们去美洲和非洲，开拓这些土地。

    考虑到美洲东部、非洲西部已经开始被西方国家占据，朱由检打算多分封些藩属贵族，把他们的力量引过去。

    特别是北美，一定要用分封搞得鱼龙混杂，让这个地方无法整合一体——

    未来能威胁到大明的，除了罗斯之外，也就这个地方诞生的国家了。

    英格兰、法兰西就算强盛一时，只要无法统一欧洲，就必然会没落下去。

    这是中等国家的宿命，它们狭小的国土，在核武器时代根本没有足够的抗风险能力。而且人口也不足，撑不起第三次科技革命的产业链。

    所以朱由检早早就派人探索北美，至少要占据北美西部，不让这个地方被西方殖民者统一。

    对北方草原他虽然不愿意消耗力量，却还是支持张献忠等人，向着西边打过去。

    它的远边防线也画到了乌拉尔山，尽可能把罗斯和大明隔离开。

    商讨了一下十二藩评判的标准，朱由检和群臣都把恭顺作为第一标准。

    只有对大明足够恭顺的藩属，才能成为十二藩之一，得到大明扶持，成为封地群首领。

    如果这样的藩属不够，那就宁缺毋滥，宁愿十二藩空缺，也不随意授予。

    像是通贡外藩的名额，大明近期就不会授出去。只有出现在通商和朝贡上做得非常好、并且心慕中华打算脱夷入华的藩属，大明才会授予其十二藩地位：

    “此类国家，如果足够恭顺，就算该国不接受大明册封，大明也会授予其国君和亲华派大臣爵位和封地做奖励。”

    “这是十二藩应有的赏赐，任何藩属都不例外。”

    “如果有藩国提升藩属等级，从通贡外藩提升为归顺外藩，大明还要给主持的国君和贵族不低于十二藩的奖励。”

    “要鼓励藩属升级，而非往下降下去。”

    “真有藩属降级，要对该国的君主和贵族，集体降低等级。”

    “取消一定贵族和公民的身份做惩戒，甚至开除出藩属，使用武力打击。”(本章完)


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