木叶五十七年八月中旬，在南北交战正激烈时，七道内部的夏税已经收缴完毕开始清点入库。

    「根据各郡汇报的讯息来看，今年的夏税应该能有一百七十亿两。」

    警务忍者维持半年多的治安行动对贵族的威慑十分明显，今年的夏税少有敢私自截留，惟恐引来警务忍者的注意。

    「一百七十亿两，如果按照两税比三比一来看，今年的秋税应该能有五百亿两，两税相加就与我们之前统计的数量差不多，看来下面那些贵族终于老实了。」

    速水裕也几人与荣有焉，幕府强盛，他们这些早早投靠的中等贵族自然也跟著沾光。

    「止水殿下，我们之前提过的粮商也已经挑选完毕，今年的夏麦可以由这些粮商转运，他们愿意以两千八百两一石的价格大量收购。」

    火之国粮食的市价大概为两千五百两一石，但是幕府可以大量出售能省去他们不少时间。

    这些人拿到粮食可以转运到其他国家，转手一卖就是几倍的利润，但风险同样很高，很多混乱地带可不管他们背后是谁。

    止水点了点头，没有过多纠结这个价格。

    「留足各级所需禄米和压仓粮，那些积压的陈粮派人去查一查，该换的换，换出来的低价卖掉。」

    陈粮...

    速水裕也几人表情有些尴尬，犹豫片刻后，速水裕也讪讪说道：「殿下，各地藩库的粮食恐怕早就空了大半，剩下的陈粮估计也是放了多少年的，还能不能吃都两说。」

    止水无语，摆了摆手现在也懒得追查这些。

    「那今年的夏粮就以填仓为主吧，多出来的再卖。

    以前的事我不追究，今年我会让警务部盯著各地藩库，谁再敢伸手莫要怪警务部刀下无情！」

    「是，殿下仁厚，各地若是知晓定会对殿下感恩戴德！」

    过去的破事真是不能翻太多，火之国，或者说这些贵族组建的体系积弊已久，止水越翻越气只能暂时搁置全当没看见。

    「夏税入库之后，治安任务就结束了，之前招募的忍者会返回他们的国家，到时各地警务忍者的数量大减恐怕难以维持目前的局面。」  

    在火之国体系内的警务忍者只有九千人左右，幕府下辖七道却有三百多个县，一旦雇佣的一万一千余人撤走，每个县平均下来只有不到三个小队，但是郡城与道府等重要大城需要布置更多的警务忍者，各县实际警务忍者可能只有不到两个小队。

    若只是寻常治安这些忍者数量是足够的，但这些人还是幕府掌控地方制衡贵族的触手，那这些力量就差了些。

    奈何忍者数量是硬伤，众人也没什么好主意。

    但是坐在二号位的青木明也却在这时提议道：「殿下，国内还有近五万护卫，这些人之前就是各地贵族用于维持城市秩序的，不过自殿下重用忍者治安以来这些人就一直待在军营无所事事，不如把这些人编入警务部给警务忍者打个下手，也能暂解燃眉之急。」

    五万护卫，都是普通人，其中可能还有少部分武士，每年仅饷钱都要五十亿两，现在地方不能截留税收，这笔钱就得幕府来给了。

    「普通人与忍者结合...」

    止水沉吟片刻，还是拒绝了这个提议。

    这个提议李林甫曾经与他说过，但是这五万护卫鱼龙混杂，虽然治安期间也清理了一批，但里面还不知道有多少贵族的人，真把他们招进来反而碍事。

    不过这些人也不能白养著。

    止水想到了即将推进的改制，暂时将件事略过。

    「这些人先让他们继续工作吧，不用理会。

    另外，以幕府的名义再次释出招聘资讯，无论国内外忍者，只要愿意带家人迁入木叶外围，都可以在地方警务部任职。」

    这条命令虽然有些出人意料，但几人并未提出什么质疑。

    毕竟国内忍者确实不够用，不存在什么偏袒外村忍者之说。

    「此外，以后忍者的定级补贴由幕府支出，一应考核均由忍阁安排主持，木叶不再经手。」

    止水打算逐步解放木叶的财政，同时继续把权力向幕府集中。

    「是。」

    简单吩咐几句，止水又给了几人一份改制内容，这才是幕府接下来的主要动作。

    「你们回去之后好好看看这个，提前做好准备，过段时间幕府要进行一些改制。」

    改制？

    众人一惊，自幕府成立以来，历次改动都是腥风血雨。

    不过止水明显不打算此时跟他们商议什么，只是提醒一句就起身离开了。

    众人面面相觑，总觉得有什么大事要发生。

    果不其然，不等他们对这次改制内容提出什么意见，东山道知事安培胜宏突然上书道：今各道官员人浮于事，以至国事糜烂日久，地方混乱不堪。

    幸有殿下广布警务，肃清四方，以使国内清平，百姓安乐。

    然吏不治不足以正根本，法不明不足以立纲纪，责不分不足以明赏罚。

    伏望殿下于警务之余，推陈出新，革除旧弊，以兴国事。

    讯息传出，内外皆惊！

    速水裕也等人更是傻眼，他们这边才刚刚提出要准备改制，居然就有人给了引子。

    当然，有人主动提出改制还不是最让他们震惊的，偏偏提出的人是东山道知事，安培家的人，七道内仅剩的四个大家族，贵族的顶流柱。

    「难道安培家也投靠了...」

    速水裕也噤声，与其他几人面面相觑，脸色不是很好看。

    以安培家的体量一旦投诚，或许很快就能取代他们在止水殿下心中的地位。

    「先准备改制的事，千万不能办砸了。」

    「好。」南陆道安培与小泉家，南海道麻生与鸠山家，四家代表在私下交涉。

    然而事情远比众人想到还要离谱，安培胜宏上书不足三日，山阴道知事鸠山博，南陆道知事麻生秀夫，南海道知事小泉慎竟然先后上书请求改制。

    一时间七道震动，贵族们只觉天都塌了。

    一个安培家也算了，他们只当对方被幕府拿捏了把柄，不得不背叛贵族，但现在四大家族全都投靠了幕府，事情就彻底不一样了。

    「这火之国难道真的无我贵族容身之处了吗？」

    「大名年幼，幕府掌权，四大家族低头，我们还能重回往日光景吗？还能等到大名掌权吗？」

    「幕府势大，我等再无反抗之力，为今之计只有妥协了。」

    投靠幕府这一选项再次出现在许多家族的脑海中。

    幕府毕竟不是木叶，闭上眼，关上灯，把幕府当做一个严格的大臣，也能说对付的过去。

    而且四家以知事之位公开请求改制，在其他三个知事本身出自宇智波的情况下，改制之事已经是板上钉钉了，现在妥协或许还有获得想不到的好处。

    此念一出，更多的贵族开始私下接触南贺幕府与东海，北陆，山阳三道知事。

    一些贵族甚至抓住时机在四家之后上书请求改制。

    投幕一念起，顿觉天地宽。

    幕府这边改制的讯息还未传出，各地请求改制的声音就已经压倒一切，请改书信如雪花般飞向幕府，彷佛幕府才是不想改制的一方。

    止水看著堆积如山的请改书信嘴角微微抽搐。

    「有时候真是搞不懂这些人...」

    止水说著，突然一顿，他看向李林甫问道：「老师，这难道就是势吗？」

    李林甫没有正面回答，只是说道：「当所有人都认为幕府不可阻挡，改制势在必行之时，那幕府就真的不可阻挡。」

    「势与人心...」

    止水点了点头，若有所思。

    「既然大家都同意改制，那也省的我继续铺垫了，直接开始吧。」

    木叶五十七年九月，夏税入库，得钱一百七十亿两。

    同月，雇佣忍者任务结束陆续返回。

    随后幕府释出《新律》，并从幕府到地方重新梳理各道官员权责。

    「幕府重新改组，内阁彻底分开，公阁与忍阁自此分管民，忍之事。

    两阁下设六部，分管吏、户、礼、兵、刑、工之事，每部设...

    及至各道，民忍继续分制，各道最高民官为知事，最高忍官为指挥长，道内所有驻军均由指挥长管辖...」

    李林甫的改制了集合明朝与火之国官僚体系的特点，又尽可能简化当前职权，划分责任，做好各方平衡。

    其中锦衣卫，屯田千户所三个机构并未做出太多改动，依然负责稽查，屯田和练兵，由止水直接管理。

    只有警务部做了调整，警务部不再负责剿匪御敌，仅保留执法，判决，刑罚权。

    地方常规巡视和剿匪则由忍者与普通卫兵混编小队负责，隶属番队体系，指挥长管辖。

    此外，此次改制同样没有变动选官物件，依然从各个贵族中选拔，只是多了个考核的过程，择优录取。

    对于这样的变动，贵族们自然是喜忧参半。

    喜的是幕府依然需要他们，忧的是择优录取会打乱他们的长幼排序，影响家族团结。

    而对于地方驻军而言，这次变动的影响更是惊人。

    七支番队，在公文下发之后就正式被纳入了幕府体系，成为了国家正规军队，以后他们的军费由幕府直接发放。

    不仅如此，各级队长因此有了官身，每月俸禄翻倍，从此不再是平民。

    「我们这就成贵族了？」

    小队长，中队长们得知讯息时全都愣住了，一觉醒来他们就当官了，而在他们的认知里，官员就是贵族。

    「是忍官，不是贵族。」

    奈良鹿久等番队长知道其中分别，耐心为他们解释。

    但他们自己也很震惊，从一个番队长摇身一变成为了一道最高忍官与知事平起平坐，表面上管理的忍者数量不变，但前后权力不可同日而语。

    幕府的动作虽大，但并未引起太多关注，西部南北各国的注意力都在两处战场上。

    此时双方已经打了一个多月，在忍界各方关注下，西河叛军在僵持了一个月后不知为何后继无力再无援军被团藏打的节节败退。

    而南方大军则在团藏的带领下从河之国，草之国，火之国三个方向攻入西河道境内，彻底占据了上风。

    了解了南北战事情况之后，止水没有浪费时间，待各级官员熟悉新律，明晰职权，幕府安定运转后开始清查田亩梳理赋税。

    「不可，不可啊！殿下！」

    止水的意思刚刚表露，速水裕也几人吓得脸色惨白连连劝阻，以为止水要对贵族征税。

    「殿下，此举万万不可，七道贵族确实无力反抗，可天下贵族本是一家，若幕府在火之国内行此政策定然会引来各国围攻！」

    「是啊殿下，如今府库充盈，完全没必要这么做，若是财政不足可以跟贵族们商量商量，以殿下如今威望此事不难啊！」

    几人七嘴八舌劝阻，唯恐止水要冒天下之大不韪清查贵族田地。

    止水见状摆了摆手解释道：「诸位误会了，我并非是要收贵族的税，只是想理清税田，重新核算，避免再有人对赋税出手。」

    「那就好，那就好...」

    几人松了口气，虽然重新核算税田依然不是小事，但与前者相比就不值一提了。

    更别说以幕府如今对地方的掌控力，这种事掀不起太大的风浪。

    而随著清查税田政令一同下达的还有幕府的减税公文。

    公告明言，自木叶五十八年始，幕府管辖区域内废除山年贡、山役、山手米永、松山薮林年贡、野年贡...等一千三百多种年贡和小物成杂税。

    止水咬牙再次发公文强调，除田赋，酒水，烟草，盐铁和忍者用品等少数设有专项税种外，其他物品不得再额外抽税，只以交易税缴纳。

    此外，田赋定为三成，租金最高只允许四成，无幕府公文不得私自提高，但有违令者地警务忍者可就地格杀！

    公文几番下发传至各地，止水依然不放心，又让宇智波竹调动警务忍者深入乡村，务必将幕府的政令传达给每一个人，让每一个人知道这是幕府的意思，是他宇智波止水的意思。

    至此，民心归附，幕府公信力已不可撼动。


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