济水两岸在入秦后第一年就显示出巨大的差距，第二年，这种差距呈现出扩大的趋势。随着各县、乡、邑廷尉的逐渐成熟，从咸阳派来的廷尉逐渐退出角色，而转任了部分乡邑的啬夫、长；亭驿系统开始在整个东郡建立起来。

邑民更加熟悉秦法，并体会到秦法给自己带来的利益，开始主动地依秦法耕种。农闲的军训更加严格，经过第一年的训练，各邑民的体质情况已经完整地呈现在大家面前，需要力量的盾牌兵、长矛兵，需要技巧的弓弩兵也被选举出来。通常，弓弩兵是伍长（上造），盾牌兵和长矛兵是前驱（公士）；什长一般也是弓弩兵（簪袅），在他的身旁会配备一名盾牌兵一名长矛兵充任护卫，这两人通常是什长的子弟。小的里邑，里啬夫通常是伙伴长（不更）；大的邑里，里啬夫则有可能充任大夫。乡啬夫一般是官大夫，而县尉则可以充任公大夫。

这是一般士民可以接触到的层级。再往上，公乘和五大夫一般由上级单位指派，而将军则是郡守。当一个郡被全部动员时，这种以乡里为基础的组织，直接就转化成了军队的建制。如果郡、县只是依据相府的教令进行部分征发，则只需要按照教令指定的数额征发部分兵员即可。

邑民一般都在邑里进行训练，也可能在乡里进行合练。东郡的人口较多，户口达十万，这意味着最多可以征发十万士卒。除非郡遭到入侵，全民动员，才能出现这样的情况。出境作战当然不可能征发这么多人，一般百丁征一，也就是一千人。特殊情况下，可能征发一半人夫，比如出现了饥荒。

通常情况下，应征的人一般不涉及农户，通常从刑徒开始征发，而后是吏有罪、逋亡人、赘婿、商贾……依次征发，如果还不够数，则扩大到曾经当过商贾，父母、祖父母当过商贾的农户。对于秦人而言，商贾是一种低贱的行业，在户口管理上单列，称为”市籍“。当过商贾简直就是一辈子的污点，不仅自己身份低微，而儿孙也会受到牵连。

虽然征发的对象通常不涉及农户，但农户所接受的军训却是最多的。刑徒一般要服劳役，商贾没有农闲、农忙的区别，很难抽出时间来集中训练，而那些行商要外出很远的地方采购、售卖，经常不在家。有条件接受集中训练的，通常还是农户。

不过商户们接受训练的积极性很高，他们外出通常要结伴而行，对付各类地头蛇、盗贼，武力是行商的基础。商人，特别是行商，一般都需要习武练功。那些行商们只要回到家中，一般都会积极地投入军事训练。

在陶郡那边，商人一般愿意出钱雇人看家护院。但东郡这样的商户并不多。一方面，秦国推行的阡陌令让更多的人回到邑里，游民减少；另一方面，在秦亭驿系统的打击下，流民、盗贼无处躲藏，要不就被捕为刑徒，要不就流窜他乡，东郡的治安情况有明显好转。啬夫、长，甚至邑民就能很好地维护本地治安，商户一般不需要雇人看家护院。

有了东郡的支持，吕不韦下令陶郡也建立起自己的亭驿系统，并彻底推行秦法。陶郡作为穰侯魏冉的封地，归属于秦已经快四十年了。但在穰侯统治时期，魏冉并没有在陶推行秦法，而是让陶人按自己的方式从事商业经营。毕竟，陶是一个商业城市，和关中这样的农业区域经济基础不同，如果强行推行秦法，有可能杀掉一只下金蛋的鸡。穰侯去世后，陶郡被周围的诸侯窥视，陶郡守必须首先组织力量守卫陶郡，推行秦法并不是当务之急。

当秦人夺取东郡后，陶郡终于和秦地接境，有了自己的后方支持，吕不韦决定在陶郡推行秦法。

阡陌令在陶郡有一定的基础，因为秦人先后向陶郡转移过一批批移民，目前陶郡的农户多是秦人，本地人一般都去经商了，毕竟，相比农业，商业工作更轻松，收入更高。陶郡以前农业并不发达，巨商富户一般不会像别的地方那样，赚了钱就去购买土地，兼营农商的大户不多；现在的农业主要是靠转移过去的秦人开垦荒地发展起来的，在秦人的治理下，靠钱买不到土地，秦人在陶郡推行阡陌令阻力不大。陶郡在当时执行的是一郡两制：对农户收取什一税，对商户逢百收一，征收商业税。一般来说，商业税的收入更大。

所谓在陶郡推行秦法，除了严格执行已经确定的按爵授田、严密乡邑组织外，主要是推行亭驿制度、集市制度和明码标价制度。

亭驿制度的推行没有多少阻碍，集市制度及其配套的明码标价制度，遭到了商人的抵制，特别是那些巨商。吕不韦十分耐心，在陶郡阻碍不大的制度稳步推行，受到抵制的就暂缓，没有与商家硬抗，尽力维持陶郡的商业繁荣。亭驿制度其实是受到商家欢迎的，它便利了商业往来，使商业成本大幅下降；亭驿官吏还能通过多种经营，发家致富。很快就在陶郡推广开来。

陶郡的交通线大体上依赖水运，但亭驿系统则以陆路交通为主。陶守立即征发刑徒，沿着大小河流夯筑道路，建筑亭驿。商家在长期经商过程中，自然沿大河形成了多个中转的津口，部分亭驿就设在津口附近，也为商人提供有偿服务。

集市制度和明码标价制度则遵循自愿原则。各县在县城均设立集市，商人们可以自愿进入集市经营，也可以在集市外经营。进入集市经营的，必须执行明码标价制度。

大体上说，吕不韦采取的是一种“自由竞争”的方法，在陶郡提供另一种制度选择，让民众在实践中去选择更方便、更优越的制度。陶郡几十年执行的“一郡两制”，让这种自由选择成为可能。

魏相与赵相在柯城会盟的消息传遍天下，诸侯们都知道，以楚国为一方，秦国为另一方，即将进行一场大战；而诸侯们将在这一决战中站队，站错队的诸侯将会粉身碎骨。

而作为这一场决战的主角，春申君和吕不韦一面紧盯对手，一面竭力拉拢和稳定盟友。

韩、魏迭受秦国打击，自己的领地被秦地侵夺殆尽，目前只剩下首都周围一片区域，苟延残喘；赵国失去了一半国土，但还在拼命的挣扎求生；齐国目前只求自保，对未来的发展完全躺平；燕国连续遭受赵国的侵夺，已经在与赵国的争夺中完全居于下风。目前，燕国已经倒向秦国，张唐将赴燕国任职。齐国已经明确会保持中立，不偏向任何一方。最为关键的

在当前情况下，楚国会把战事指向哪里呢？

蒙骜认为，楚国的力量核心在陈、蔡一线，而且伐秦的核心力量是韩、魏，因此，像信陵君那样，在荥阳方向发动进攻是最有可能。

但吕不韦最担心的是东郡、陶郡方向，因为这两个郡初定，人心不稳，而且周边环境复杂，如果遭到诸侯围攻，很可能不保。但蒙骜认为，进攻东郡、陶郡，诸侯很难发挥合力：大约只有魏、楚两国能够出兵，其他诸侯国都发挥不了多大作用，特别是韩国无从着力。

而让秦国很不爽的是，明知道这此合纵的组织者是楚国，偏偏秦国没有有效的途径直接打击楚国。如果换一个思路，从打击楚国的角度考虑，从荥阳方向出击似乎更加有利：如果能够打通韩、魏之间的通道，楚国就暴露在秦国的打击范围之内了。

蒙骜这一更加积极的想法得到吕不韦的赞同。备战的主要方向决定在三川荥阳方向，南阳方向作为辅助方向；东郡和陶郡则做好防御作战的准备。

一个月后，张唐发来了文书，他已经顺利到达蓟城，燕王遣使到燕下都迎接。沿途自己的行程都是公开的，赵国没有做出任何举动加以妨害。吕不韦判断，赵国应该不会与秦国破脸。

吕不韦除了揪心于诸侯合纵外，还被赵姬纠缠得有些心烦。赵姬似乎精力十分旺盛，几次召吕不韦进宫，纠缠不清，还有一次似乎被秦王撞破，闹得吕不韦烦恼不已。年初，吕不韦找了一名体力好的年轻门客嫪毐，代替自己侍候赵姬。试用几次后，赵姬十分满意，但却提出了一个过分的要求：要与嫪毐长期共处。

赵姬虽然是太后，但到底还不如宣太后的地位，可以在宫中公开与人同居。吕不韦上下打点，先派人告发嫪毐犯罪，当受腐刑；又打点实施腐刑的人不要真的施刑；再将嫪毐伪装成宦者，送进宫中，侍候赵姬。几个月下来，赵姬竟然怀了孕。

这事还得吕不韦出面摆平！赵姬致书吕不韦，称自己长期不明原因生病，经过占卜，卦象上说太后与时冲撞，不能住在咸阳。吕不韦遂与宗正商量，让太后移居雍城。


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