紫微宫偏殿那场关于“削藩策”的密谈，如同一颗投入深潭的石子，表面上未激起朝堂的轩然大波，却在帝国最高权力中枢的最深处，漾开了凝重的涟漪。武则天并未即刻表态，但数日之后，一纸诏书自宫中传出，内容看似平淡，却让嗅觉敏锐的朝臣们心神为之一紧。

诏书以皇帝李治（实为武则天）的名义颁布，言及“安西多事，边陲未宁，府兵驰堕，武备宜修”，故命“着兵部、户部、工部、尚书省、中书省、门下省有司，并会同在京诸卫大将军、将军，详议整饬武备、募选骁勇、更戍边关诸事，务求切实，条陈以闻”。

这份诏书，没有提及任何具体的改革方略，更没有触动现有的节度使体系，只是要求相关部门“详议”。但“整饬武备、募选骁勇、更戍边关”这几个关键词，已足够让许多人浮想联翩。尤其是“募选骁勇”四字，在府兵制已然名存实亡的当下，其指向性不言而喻。

然而，朝堂的反应并未如李瑾所期望的那般聚焦于“如何强军”，反而迅速陷入了预料之中的争吵与攻讦。反对的声音，如同潮水般从四面八方涌来，理由五花八门，却都指向一个核心——维护现有格局，反对任何可能触动利益的变革。

“陛下，天后！此事万万不可！”率先发难的是门下侍中、保守派重臣郝处俊。他手持笏板，神情激动，“我朝立国之本，在于府兵。府兵制乃太宗皇帝所定，寓兵于农，兵农合一，百年来保境安民，功莫大焉！今虽稍有驰堕，乃官吏执行不力，当严加整饬，令其归田，恢复旧制即可，岂可轻言废弃，另立新军？此乃动摇国本之举！”

“郝公所言极是！”立刻有官员附和，“且募兵之制，古来有之，然多为权宜之计。招募之兵，多为市井无赖、流民亡命，唯利是图，岂有家国忠义？朝廷以厚饷养之，恐成骄兵，日久必生祸患！前朝南北朝时，募兵为将者，反噬其主之事，还少吗？”

这是从“祖制”、“道德”层面进行攻击，强调府兵制的“****”和募兵可能带来的道德风险与政治不稳定。

紧接着，户部尚书出列，愁眉苦脸：“陛下，天后，非是臣等不愿强军。实是……国库空虚，捉襟见肘啊！去岁关中大旱，今岁河南水患，赈济所费甚巨。安西战事又起，陇右、河西催要粮饷的文书堆积如山。如今再言招募新军，这钱粮从何而来？莫非又要加征赋税？百姓已不堪其扰，恐生民变啊！”

这是从“财政”层面泼冷水，点出最现实也最棘手的问题——没钱。

兵部尚书也面带难色：“募兵非是简单张榜招人即可。兵员从何处招募？关中、河南等地，民力已疲，强征恐失人心。边地之民或骁勇，然桀骜难驯，且路途遥远，招募转运，所费不赀。将领又从何而来？如今知兵善战者，多在边镇节度使麾下。若从中抽调，恐边防空虚，节镇生疑。若另选将领，何人可当此重任？万一所托非人，岂不是空耗国帑？”

这是从“操作”层面提出难题，兵源、将领、后勤，个个都是棘手问题。

更有御史言辞激烈，直接将矛头隐隐指向提出类似构想（尽管诏书中未明言）的李瑾及其背后的武则天：“陛下！国朝自有法度，兵权归于天子，然行之于四方，赖节度、都督、刺史。今无故欲另立新军，直辖中枢，岂非疑忌边将，自毁藩篱？恐寒了戍边将士之心，令忠臣疑虑，智者裹足！此议若行，恐外患未平，内乱先起！”

此言诛心，直接将“建新军”与“猜忌边将”、“引发内乱”挂钩，试图激起边镇势力的反弹和朝野的恐惧。

朝堂之上，反对之声一浪高过一浪。支持改革者如刘祎之等人，虽竭力辩驳，言及府兵实已崩坏、强干弱枝乃长治久安之策，但在汹汹反对声浪和具体的现实困难面前，显得势单力薄。太子李弘在朝会上咳嗽连连，面容苍白，最终也只是谨慎表示“整饬武备，确有必要，然需稳妥，不可骤变”，态度模棱两可。

显然，李瑾那套系统性的“削藩策”过于激进，触动利益太广，在安西新败、朝廷威信受损的当下，直接抛出必然招致强烈反弹。武则天以“详议”为名下诏，既是一种试探，也是一种缓冲。而试探的结果表明，阻力比预想的更大。

退朝后，李瑾被单独召至贞观殿（皇帝日常起居之所，此时多由武则天使用）。殿内只有武则天、上官婉儿及两名绝对可靠的心腹宦官。

“相王都看到了。”  武则天摒退左右，只留上官婉儿侍奉笔墨，她的脸上带着一丝倦意，更多的是一种冰冷的清醒，“空谈强干弱枝，人人皆可。一旦涉及具体，触及利益，便是群起而攻之。祖制、财政、兵源、人心、边将疑虑……个个皆是难题。你那削藩之策，根基便在这‘新军’之上。新军若建不成，一切都是空中楼阁。”

李瑾早已料到此番情景，神色平静：“天后，反对之声汹汹，正在预料之中。因其触及众多人之利：因循守旧者，惧变；尸位素餐者，惧事；手握兵权者，惧失其权；耗费国帑者，惧损其利。然则，正因反对者众，更见此事之必行。若人人称善，反是无关痛痒。”

“道理朕明白。”  武则天揉了揉眉心，“然则，如何破局？总不能让朕强行下诏，激起众怒。安西未平，内部不能再乱。”

“故臣以为，当化整为零，明修栈道，暗度陈仓。”  李瑾显然经过深思熟虑，早有应对之策。

“哦？细细道来。”

“首先，正名。”  李瑾道，“不提‘削藩’，不提‘新军’，甚至暂不提全面废止府兵。只提‘整饬禁军，强化拱卫’。以安西战事、神都（洛阳）与西京（长安）防务空虚为由，奏请于两京之地，各募选骁勇五千，组建‘神都翊卫’与‘西京龙武’两军，员额一万，专司拱卫京师，震慑宵小。此议，名正言顺，合情合理。两京乃国本所在，加强防卫，任谁也无法明面反对。”

武则天目光一闪：“翊卫？龙武？仅拱卫京师？规模仅一万？”

“正是。规模不大，名目正大，易于朝堂通过，所需钱粮也相对有限，户部压力较小。此乃‘试点’。”  李瑾解释，“此一万新军，便是火种。其意义不在数量，而在制度。我们要借组建此军，建立一套完全不同于府兵、也不同于节度使私兵的全新制度，成为天下楷模，日后推广之基础。”

“是何制度？”

“完全职业化、常备化、直辖于朝廷的募兵制度！”  李瑾声音坚定，开始阐述他构思已久的具体方案：

“其一，兵源。  不征发，不强募。公开张榜，以厚饷、前程招募。主要面向三途：一为关中、河东等地失去土地的流民、客户，予其生计，化乱为治；二为阵亡将士子弟、边军伤残退役之精悍者，既可抚恤，又得其经验忠勇；三为天下有勇力、通晓武艺之良家子、江湖豪杰，许以出身。严定标准：年龄十八至三十五，身体强健，无不良记录，需有里正或官员作保。宁缺毋滥！”

“其二，粮饷。  此军士卒，完全脱离生产，由朝廷财政统一供养。其饷银，需明显高于普通府兵、边军，亦需按时、足额发放，绝无克扣。可定为：普通士卒，月给钱两贯，米两石，四季有衣，年节有赏。战时加倍。有战功者，另行厚赏，授以勋阶、田宅。士卒家眷，可酌情减免赋役。务必使士卒无后顾之忧，以从军为荣，以忠君报国为念。”

“其三，编制与训练。  摒弃府兵老旧编制。采用更灵活高效的营-团-旅-队-火新制。以百人为一队，五队为一旅，五旅为一团，数团为一营。专职训练，常年不辍。训练内容，不仅包括个人武艺、阵法操演，更需强化纪律、号令、文化（需识得基本号令文字）、体能、以及使用新式器械（如改进型弓弩、攻城器械）之能。可编写统一操典，务求制式化、标准化。训练严苛，但赏罚分明。”

“其四，装备与后勤。  由朝廷统一制式，统一配发，统一维修补给。设立专门军器监，研制、打造精良兵器甲胄，优先装备新军。设立独立后勤体系，保障粮草、被服、药材供应。绝不允许士卒自备器械、粮秣，或仰赖地方筹措。”

“其五，将领选拔与任命。  此军将领，绝不由世家子弟直接荫补，亦不从现有边镇系统中简单抽调。可采取多途：一，开‘武举’，设科考，选拔通晓兵法、武艺超群之寒门才俊；二，从现有南北衙禁军、边军中立有战功、忠诚可靠之中下层军官中提拔；三，由天后与陛下亲自简拔忠勇可信之将门之后，但需先入新军为低级军官，熟悉新制。所有将领，皆由朝廷直接任命，定期考核，轮换岗位，防止形成私人势力。”

“其六，军法与忠诚。  制定严格、明晰之新军军法，强调绝对服从、忠于朝廷（而非将领个人）。设立直属兵部或御史台的军法司、监军使，监督军纪，直达天听。加强忠君教化，使士卒明白为谁而战。其家眷可酌情安置于两京附近，既显恩宠，亦有慰抚与隐然为质之意。”

李瑾条分缕析，将一支职业化、中央直属新军的蓝图，清晰地勾勒出来。这不仅仅是一支军队，更是一套制度，一种全新的军事组织模式，旨在从根本上切断将领与士兵之间的人身依附关系，将军队真正变成国家的暴力机器，而非私人的武装。

武则天听得极为专注，眼中光芒闪动。李瑾的方案，考虑周全，极具操作性，且直指旧有军制的核心弊端。“完全由朝廷供养”、“统一制式”、“将领朝廷任命”、“严明军法、强化忠诚”……这些要点，正是她所期望的，能够重塑中央军事权威的关键。

“钱粮从何而来？即便只是一万人，初始投入亦是不菲。”  武则天再次问到核心问题。

“天后，钱从来不是没有，只是去了不该去的地方。”  李瑾沉声道，“臣粗略估算，供养此一万新军，年需钱粮约二十五万贯、米二十万石。此数看似庞大，然若裁汰关中、河东等地已无战力之老弱府兵空额，可省出一部分；清查寺庙、道观非法占田及隐匿人口，可增一部分税收；严查各地军镇虚报兵额、吃空饷之弊，追回之钱粮，亦可挪用部分。再者，河南道若能清丈田亩、推行新税法成功，岁入必增，可供长久。初始之费，或可从内帑暂借，或发行特种‘国防债’，向富商大贾借贷，许以低利，待财政好转后偿还。关键在于，以此军为示范，若其能成，战力远超旧军，则证明新制之优。届时，再议扩编或推广，阻力自会小很多。”

“一万精锐，驻守两京，对内可震慑不轨，对外可随时作为战略预备队，支援四方。”  李瑾最后总结，“此军成，则朝廷有剑在手，削藩、整军、御外，皆有余地。此军不成，则一切改革，终是镜花水月。”

殿内陷入沉默。上官婉儿低头记录，笔尖在纸上发出细微的沙沙声。武则天闭目沉思，指节轻轻敲击着御案。她在权衡，在算计。李瑾的方案，将宏大的、敏感的“削藩建新军”目标，拆解成了一个相对较小、名正言顺、可操作的“试点”项目。阻力会小很多，但依然存在。然而，其潜在的意义和后续可能带来的连锁反应，却是巨大的。

“两军之名，‘翊卫’、‘龙武’……”  武则天缓缓睁开眼，“可。此事，朕准了。便以整饬两京防务、选拔骁勇为名，着手筹建。具体章程，你可会同兵部、户部、工部及刘祎之等，拟出详细条陈，务求周密，再呈报于朕。记住，”  她目光锐利地看着李瑾，“此事，只做不说。筹建细节，尤其兵饷、编制、将领选拔之新规，务必保密。对外，只说是加强禁军，沿用旧制补充而已。  待生米煮成熟饭，再论其他。”

“臣，领旨！”  李瑾心中一块大石落地，躬身应道。他知道，尽管前路依然荆棘密布，但最关键的第一步，终于在天后的默许甚至支持下，即将迈出。一万职业化新军的火种，将在两京之地悄然点燃。这微弱的火苗，能否燎原，照亮帝国军事乃至整个国运的前路，犹未可知。但至少，变革的齿轮，已经在他和那位权力顶端的女人共同推动下，开始艰难地转动了。


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