麟德三年元月，新岁朝贺的钟磬余音犹在耳畔，一道明发天下的诏书，便如巨石投入朝堂这潭表面平静的湖水，激起了远比岁末“国帑增巨万”更汹涌、也更复杂的暗流。

“  制  曰：  朕绍承鸿业，励精图治。  盐  铁  之  利，  国  之  大  柄；  漕  运  之  通，  民  生  所  系。  今专营初行，成效卓著，  为  求  长  策，  永  固  邦  本，  特  设  ‘  诸  道  盐  铁  转  运  使  司’，  总  理  天  下  盐、  铁、  茶  榷  酤  之  政，  兼  领  漕  运、  市  舶  及  相  关  财  赋  转  输  事  宜。  兹事体大，  着  由  尚  书  左  仆  射、  同  中  书  门  下  平  章  事  李  瑾，  兼  领  诸  道  盐  铁  转  运  使，  全  权  处  置，  便  宜  行  事。  各  道、  州、  县  有  司，  并  所  辖  盐  场、  铁  监、  漕  司、  市  舶  等  官  吏，  皆  需  协  力  听  命，  不  得  有  误。**  钦此。”

诏书不长，但字字千钧。

“诸道盐铁转运使司”——这是一个全新的、前所未有的庞大机构。  它  不  仅  将  原  本  分  属  户  部、  工  部、  地  方  州  县  乃  至  内  侍  省  的  盐  铁  茶  等  专  营  权  力  高  度  集  中，  更  将  帝  国  的  经  济  动  脉  —  —  漕  运，  以  及  对  外  贸  易  的  窗  口  —  —  市  舶  司，  一  并  纳  入  囊  中。  其职权之重，涵盖之广，实权之大，  自  开  国  以  来，  前  所  未  有。  而李瑾，以首相之尊兼领此职，  等  于  将  大  唐  帝  国  近  半  的  财  政  收  入、  最  重  要  的  物  资  流  通  命  脉，  牢  牢  掌  控  在  了  自  己  手  中。

这已不仅仅是“位极人臣”，而是真正触及了帝国统治的“钱袋子”和“米袋子”，是赤裸裸的、前所未有的经济集权。

朝野上下，为之失声片刻，随即暗流汹涌。

支持者弹冠相庆。许敬宗、袁公瑜等“后党”及新政受益官员，自是欢欣鼓舞。  他  们  看  到  的  是  新  政  派  系  权  力  的  巩  固  和  扩  张，  是  自  己  前  程  的  更  加  光  明。**  八百七十五万贯的实打实收入，让任何对李瑾权势膨胀的非议都显得底气不足——谁能给朝廷带来这么多钱粮，谁就更有资格掌握更大的权力，这是最朴素的道理。

而反对者，或者说，那些被触及根本利益的势力，则感到刺骨的寒意。  门  阀  世  家  看  到  的，  是  通  过  盐  铁  茶  利  益  与  地  方  勾  连  的  传  统  通  道  被  彻  底  斩  断；  某些与漕运利益攸关的朝臣和地方大员，看到的是自己盘中的肥肉被生生端走；  甚  至  一  些  并  非  直  接  受  损，  但  秉  持  着  “  权  力  应  分  散  制  衡”  传  统  理  念  的  官  员，  也  对  如  此  巨  大  的  权  力  集  中  于  一  人  之  手  感  到  深  深  的  忧  虑  和  不  安。**

“  古  今  未  有  之  事  也！  宰相已总百揆，再兼此财赋转运之重权，  是  将  国  家  之  利  权，  尽  付  一  人  乎？  长此以往，恐非社稷之福啊！”  有老臣在私邸中，对着心腹门生，捶胸顿足，却又不敢公开上疏反对——  那  八  百  多  万  贯  的  光  环  太  过  耀  眼，  陛  下  和  皇  后  的  信  任  也  太  过  明  显。**

更多的沉默者，则在暗中观察，计算着利弊，思忖着该如何在新的权力格局下自处。

对于这些暗流，李瑾心知肚明，但他无暇也无心去过多理会。  诏书下达的第二天，他便在尚书省旁，原户部下属一个相对僻静的衙署旧址，挂上了“诸道盐铁转运使司”的黑底金字大匾。没有盛大的仪式，只有他麾下一批精干且相对年轻的官员迅速进驻，将这里变成了一个高效运转的新权力中枢。

转运使司的内部架构，是李瑾精心设计的，  打  破  了  传  统  六  部  的  框  架，  按  照  经  济  运  行  的  内  在  逻  辑  重  新  划  分。

下设：

�6�1  盐  铁  茶  榷  司：  负  责  全  国  盐、  铁、  茶、  酒  等  专  营  事  物  的  生  产、  定  价、  销  售  及  盐  引  等  凭  证  的  印  发  管  理，  是  最  核  心  的  “  利  润  中  心”。

�6�1  漕  运  水  陆  司：  统  管  大  运  河  及  各  主  要  水  陆  干  道  的  物  资  转  运，  包  括  漕  粮、  官  盐、  贡  赋  等，  下  设  各  地  转  运  分  司  及  仓  场，  掌  握  着  帝  国  的  物  资  流  动  命  脉。  原  本  分  散  而  效  率  低  下  的  漕  运  体  系，  被  纳  入  统  一  高  效  的  管  理。**

�6�1  市  舶  海  贸  司：  主  管  广  州、  扬  州、  泉  州  等  对  外  港  口，  负  责  海  外  贸  易  的  管  理、  征  税  及  专  营  商  品  （  如  茶  叶、  瓷  器）  的  出  口，  是  开  拓  新  财  源  的  重  要  部  门。

�6�1  度  支  稽  核  司：  负  责  转  运  使  司  内  部  及  下  属  各  机  构  的  财  务  核  算、  审  计  监  督，  直  接  对  李  瑾  负  责，  确  保  钱  粮  流  向  清  晰，  防  止  贪  腐  和  效  率  低  下。**

�6�1  情  报  驿  传  司：  以  原  有  驿  站  为  基  础，  结  合  李  瑾  私  下  建  立  的  察  事  听  子  系  统，  构  建  起  一  张  覆  盖  全  国  主  要  经  济  区  域  的  信  息  网  络，  负  责  收  集  各  地  物  价、  商  情、  灾  异、  官  吏  动  向  等  情  报，  并  拥  有  独  立  的  加  急  通  信  渠  道。  这  是  李  瑾  的  “  耳  目”  和  “  神  经”，  保  证  他  能  在  长  安  快  速  获  知  千  里  之  外  的  动  向。**

各司主官，多为李瑾亲自简拔或在新政推行中表现出色的中青年官员，背景相对单纯，能力突出，且与旧有利益集团瓜葛较少。  他们如同一个个精密的齿轮，被李瑾这个总设计师，严丝合缝地嵌入“转运使司”这部庞大的新机器中。

挂牌次日，李瑾便召集各司主官，颁布了《转运使司暂行条规》及一系列敕令。  核  心  只  有  两  点：  效  率，  与  控  制。**

“  自  即  日  起，  各  地  盐  铁  茶  课  及  相  关  利  润，  除  留  足  地  方  必  需  及  本  地  再  生  产  所  需  外，  余  者  必  须  按  季  解  送  至  指  定  中  转  仓  或  直  接  押  解  入  京，  不  得  拖  欠、  截  留。  漕  运  各  段，  实  行  ‘  纲  运  法’  与  ‘  押  纲  官  责  任  制’，  定  时、  定  量、  定  人，  损  耗  超  过  定  额，  一  体  追  究。  市  舶  司  严  查  走  私，  所  有  海  舶  出  入，  必  须  凭  新  发  ‘  公  验’（  新  式  外  贸  许  可  证），  按  新  定  则  例  抽  解  纳  税  …  …**”  李瑾的声音在转运使司正堂回荡，清晰冷冽，不容置疑。

“  所  有  账  目，  一  式  三  份，  分  司  存  档、  转  运  司  备  案、  度  支  稽  核  司  随  时  抽  查。  各  地  分  司  主  官，  每  年  必  须  赴  京  述  职，  汇  报  情  况，  接  受  质  询。  情  报  驿  传  司  会  不  定  期  向  各  地  派  出  察  访  使，  核  实  情  报，  诸  位  好  自  为  之。”

一道道命令，如同精准的手术刀，  切  入  帝  国  原  本  臃  肿  而  低  效、  充  满  漏  洞  的  经  济  肌  体，  将  分  散  的  权  力  和  利  益  重  新  收  拢、  规  整。  效率的提升是显而易见的，但伴随而来的，是无数原有利益链条的断裂和既得利益者的痛楚**。

更大的动作，紧随其后。

李瑾深知，  转  运  使  司  能  否  真  正  掌  控  帝  国  经  济  命  脉，  关  键  在  于  两  点：  一  是  人，  二  是  对  核  心  物  资  流  通  渠  道  的  实  际  控  制。  在人事上，他已初步布局。而在物资流通上，他选择了  漕  运  这  个  帝  国  的  生  命  线  作  为  突  破  口  和  展  现  能  力  的  舞  台。**

他亲自拟定了《漕运改良十事疏》，上奏朝廷。内容涉及疏浚关键河段、在汴口等重要节点建设大型中转仓、改良漕船设计、统一漕丁管理和饷章、建立更严密的损耗考核与奖惩制度等。  最  关  键  的  是，  他  提  出  从  神  策  军  中  抽  调  一  部  分  精  干  低  级  军  官  和  老  兵，  与  地  方  府  兵  混  编，  组  建  专  门  的  “  漕  运  护  军”，  分  段  驻  扎  运  河  要  冲，  既  负  责  押  运  官  粮  官  盐，  也  清  剿  水  匪，  维  护  漕  运  畅  通。  这  实  际  上  是  将  一  部  分  军  事  力  量  置  于  转  运  使  司  的  控  制  下，  进  一  步  强  化  了  其  权  柄。

奏疏很快得到批复：“  俱  依  卿  所  奏，  便  宜  行  事。”  李治和武媚娘给予了毫无保留的支持。他们需要钱，需要稳定的物资供应，而李瑾用之前的成绩证明了他能带来这些。

一时间，  从  长  安  到  扬  州，  从  洛  阳  到  汴  州，  帝  国  的  经  济  神  经  仿  佛  被  一  只  无  形  的  巨  手  拨  动，  开  始  以  一  种  前  所  未  有  的  效  率  和  强  制  力  运  转  起  来。  转运使司的公文、令牌、新任命的官员，如同蛛网般迅速铺向全国。旧的秩序被打破，新的规则在建立。抱怨、阻挠、阳奉阴违从未停止，但在朝廷的强力背书和李瑾铁腕手段下，  一  切  抵  抗  都  在  那  架  高  效、  冷  酷  且  掌  握  着  信  息  优  势  的  新  机  器  面  前，  被  粉  碎  或  吞  没。

长安，平康坊，一处隐秘的私宅内。

几个身影在昏黄的灯火下对坐，气氛压抑。他们中有失意的旧日高门代表，有在漕运利益中受损的地方势力代言人，甚至还有一两位脸上带着明显忧虑的宗室远支。

“  李  瑾  此  子，  手  段  太  狠，  吃  相  太  难  看  了。”  一个苍老的声音缓缓道，“盐铁茶之利，他一把抓了。如今连漕运、市舶也不放过。  这  转  运  使  司  一  开，  天  下  利  权，  十  之  七  八  尽  入  其  手。**  长此以往，朝廷是朝廷，还是他李瑾的私库？”

“何止是利权？”  另一人接口，声音阴冷，“  你  看  他  那  套  架  构，  盐  铁  漕  运  市  舶，  还  有  那  什  么  情  报  驿  传、  度  支  稽  核  …  …  分  明  是  在  六  部、  州  县  之  外，  另  立  了  一  套  朝  廷！  那  些  主  事  的，  多  是  他  的  门  生  故  吏，  或  是  靠  新  政  上  位  的  新  贵，  眼  里  只  有  李  瑾，  哪  有  朝  廷  法  度、  君  臣  纲  常？**”

“还有那漕运护军！”  一个武将打扮的人低吼，“  这  是  要  把  手  伸  进  军  中  啊！  今日可以调神策军旧部去护漕，明日是不是就能以护漕之名，行割据之实？  他  李  瑾，  到  底  想  干  什  么？  当年杨国忠（唐玄宗时权相，此处类比）也没他这般……”

“慎言！”  为首的老者打断了他，但眼神同样幽深，“  他  如  今  圣  眷  正  隆，  又  有  泼  天  的  功  劳  （  指  盐  利）  傍  身，  动  不  得。  然则，  月  满  则  亏，  水  满  则  溢。  权势滔天，  亦  是  取  祸  之  道。  陛下（李治）春秋正盛，皇后（武媚娘）英明果决，  岂  能  长  久  容  得  一  人  独  揽  如  此  大  权？  更何况，”  他顿了顿，声音压得更低，“  他  这  般  作  为，  断  了  多  少  人  的  财  路，  夺  了  多  少  人  的  权  柄？  江淮盐商殷鉴不远，可这天下，可不止江淮有盐商，有漕帮，有靠着旧例吃饭的人。”

另一人阴恻恻地道：“  等  吧，  等  一  个  时  机。  他李瑾如今是烈火烹油，鲜花着锦。可这转运使司，管着天下钱粮转运，何等繁难？  只  要  出  一  点  岔  子，  比  如  漕  粮  误  期，  或  是  某  处  仓  场  亏  空，  或  是  …  …  与  民  （  实  则  是  与  某  些  势  力）  争  利  过  甚，  激  起  民  变，  那  时，  今  日  之  荣  宠，  便  是  明  日  之  罪  愆。  更何况，”  他抬眼看了看在座那位一直沉默的宗室，“  李  唐  的  天  下，  总  归  是  姓  李  的。  有些人，怕是也快要坐不住了吧？”

那位宗室成员，只是微微抬了抬眼皮，并未言语，但袖中的手，已悄然握紧。他想起了一些皇族近支私下的抱怨，想起了某些关于“牝鸡司晨”、“权奸当道”的流言，想起了太宗皇帝、高宗皇帝创业守成的不易……  一  股  难  以  言  说  的  愤  懑  与  野  心，  在  心  底  悄  然  滋  生。

李瑾并不知道，或者说，即便知道也并不完全在意这场密会。  此刻，他正站在新落成的转运使司官衙最高处的回廊上，凭栏远眺。夜幕下的长安，万家灯火，星河低垂。他手中，是刚刚送来的、关于漕运改良第一批款项已拨付、汴口新仓开始勘址的简报。

夜风带着寒意，吹动他的袍袖。权力如同美酒，令人沉醉，但也如履薄冰。  他  知  道  自  己  坐  在  了  一  个  炙  热  的  位  置  上，  下  面  是  沸  腾  的  利  益  岩  浆，  周  围  是  无  数  双  或  羡  慕  或  嫉  妒  或  怨  毒  的  眼  睛。  但他没有退路。盐铁专卖的成功只是开始，  掌  控  转  运  使  司，  将  帝  国  的  经  济  命  脉  牢  牢  抓  在  手  中，  才  是  他  实  现  更  宏  大  蓝  图  的  关  键  一  步。**

“  路  还  长  着  呢。”  他低声自语，声音消散在风里。脚下，这座他参与缔造、并正试图彻底掌控的帝国，正缓缓驶向未知的深水区，而他就是那个掌舵者，  尽  管  前  方  可  能  暗  流  汹  涌，  但  他  已  别  无  选  择，  只  能  一  往  无  前。


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