麟德三年，夏秋之交。

当  第  一  批  悬  挂  着  崭  新  的  “  诸  道  盐  铁  转  运  使  司  漕  运  分  司”  旗  号  的  官  漕  船  队，  满  载  着  江  淮  稻  米  和  两  淮  官  盐，  在  秋  日  的  艳  阳  下  缓  缓  驶  入  长  安  东  郊  的  广  运  潭  时，  码  头  上  响  起  了  标  志  性  的  报  捷  钟  声。  这不是凯旋的钟声，却比凯旋更让朝廷中枢的某些人感到振奋。因为这批漕粮，  比  往  年  同  期  的  抵  达  时  间  提  前  了  整  整  十  五  天，  而  经  过  严  格  核  验，  耗  损  率  不  到  往  年  同  期  的  一  半。**

效率，惊人的效率。这就是李瑾掌控下的转运使司，在整合了漕运权力、推行新法后，向帝国中枢交出的第一份令人瞩目的成绩单。

“天下利归公”。

这五个字，不再是朝堂上空洞的口号或奏疏中美好的愿景。  它  正  在  以  一  种  前  所  未  有  的  力  度  和  速  度，  化  为  渗  透  进  帝  国  肌  体  每  一  处  毛  细  血  管  的  现  实。

转运使司如同一只从长安伸出的、无形而有力的巨手，  凭  借  着  皇  权  的  绝  对  背  书  和  李  瑾  的  铁  腕  推  行，  以  及  那  套  打  破  常  规、  直  达  基  层  的  垂  直  管  理  体  系，  将  帝  国  最  重  要  的  经  济  命  脉  一  条  条  收  拢、  捋  顺、  握  紧。

�6�1  盐  利  方  面：  各  大  盐  场  的  生  产  已  基  本  纳  入  官  营  或  严  格  的  官  督  商  办  体  系。  新的、更有效率的“晒盐法”在沿海盐场逐步推广，产量和质量得到提升。盐引制度运转良好，  大  唐  通  商  交  易  务  成  为  全  国  性  的  盐  引  交  易  和  价  格  发  现  中  心，  其  每  日  公  布  的  “  盐  引  指  数”，  甚  至  开  始  影  响  千  里  之  外  盐  场  的  生  产  计  划。  私盐并未绝迹，但在“漕运护军”分段巡查和严厉的连坐法打击下，已成零星疥癣之疾。  盐  税  收  入  稳  定  而  充  沛，  按  季  源  源  不  断  地  流  入  转  运  使  司  在  各  地  的  分  司  银  库，  再  按  计  划  解  送  长  安  或  用  于  本  地  开  支。**

�6�1  铁  与  茶：  情  况  类  似。  主要铁矿和大型茶山被官方控制，  通  过  发  放  “  铁  引”、“  茶  引”  和  设  立  官  定  收  购  价，  将  生  产  和  流  通  环  节  的  利  润  大  部  分  收  归  国  有。**  朝廷对铜、铅等战略矿产的控制也在加强，为即将推行的新币制（李瑾已在筹划）做准备。

�6�1  漕  运  革  新：  这  是  转  运  使  司  成  立  后  投  入  力  量  最  大、  也  最  见  成  效  的  领  域  之  一。  “纲运法”和“押纲官责任制”使得漕运效率大幅提升，损耗和迟误锐减。新建和修缮的仓储节点开始发挥作用。  那  支  由  神  策  军  退  役  老  兵  和  地  方  府  兵  精  干  混  编  的  “  漕  运  护  军”，  不  仅  有  效  震  慑  了  水  匪  和  漕  帮  势  力，  更  成  为  转  运  使  司  在  地  方  上  一  支  直  接  掌  握  的  武  装  力  量，  虽  规  模  不  大，  但  意  义  非  凡。**

�6�1  市  舶  拓  展：  广  州、  泉  州、  扬  州  等  港  口  的  市  舶  司  被  重  新  整  顿，  贪  腐  和  效  率  低  下  的  官  员  被  清  理，  新  的  “  公  验”  制  度  和  抽  分  税  则  开  始  严  格  执  行。  朝廷  开  始  有  意  识  地  鼓  励  瓷  器、  丝  绸、  茶  叶  等  高  附  加  值  商  品  的  出  口，  并  尝  试  以  官  方  身  份  组  织  规  模  更  大  的  海  外  贸  易  船  队，  所  得  利  润  直  接  纳  入  转  运  使  司  库  房。  来自海外的香料、珍宝、乃至铜钱（日本、新罗等地大量使用唐钱），也开始更多地流入大唐，补充着帝国的财富。

然  而，  真  正  让  这  套  体  系  高  效  运  转  并  得  以  强  力  控  制  的，  是  两  个  看  似  不  起  眼、  却  极  为  关  键  的  设  置：

其一，是  “  公  廨  本  钱”  制  度  的  扩  展  与  变  革。  李瑾将原本仅限于官府放贷取息的“公廨本钱”模式，大规模应用到转运使司下属的各盐场、铁监、茶山、漕运分司乃至市舶司。  朝  廷  拨  付  或  从  盐  铁  利  润  中  划  出  专  项  资  金，  作  为  这  些  官  营  或  官  督  机  构  的  “  本  钱”  和  流  动  资  金。  这些机构在完成朝廷定额上缴任务后，可以利用“本钱”进行一定程度的扩大再生产、改善工艺、甚至进行有限度的商业周转（如预购原料、向民间收购部分产品）。  盈  利  部  分，  一  部  分  继  续  滚  入  本  钱，  一  部  分  可  用  作  吏  员  奖  励  和  福  利，  一  部  分  上  缴。  这  在  一  定  程  度  上  打  破  了  传  统  官  营  的  僵  化  和  低  效，  激  发  了  活  力，  同  时  又  通  过  严  格  的  审  计  和  利  润  上  缴  制  度，  确  保  了  国  家  对  最  终  利  益  的  掌  控。  这  已  经  带  有  了  某  种  原  始  的  “  国  家  资  本  主  义”  或  说  “  官  办  企  业”  的  雏  形。**

其二，是  那  张  无  孔  不  入  的  情  报  与  信  息  网  络。  转运使司下属的“情报驿传司”，不仅传递公文，更利用其遍布主要商路、港口、产区的网点，  疯  狂  收  集  着  各  地  的  物  价  行  情、  商  品  流  通  数  量、  天  气  灾  异、  地  方  官  吏  政  绩  与  风  评，  甚  至  是  某  些  豪  强  的  不  法  行  径。  这些情报经过长安总司的汇总分析，能帮助李瑾和他的团队  及  时  调  整  政  策、  预  判  风  险、  精  准  打  击  对  手。  例如，当扬州盐市出现异常囤积，情报司能迅速锁定背后可能的操纵者；当某地漕运损耗异常升高，度支稽核司的官员可能比地方官更早拿到详细数据。  信  息  的  不  对  称，  成  为  转  运  使  司  强  化  中  央  控  制  的  利  器。**  地方官员和豪强惊讶地发现，长安对地方情况的了解速度和深度，远超以往，许多暗中的手脚，变得风险极高。

“天下利归公”的结果，是中央财力的空前膨胀，以及对地方控制力的空前增强。

太仓和皇室的内帑，以肉眼可见的速度变得充盈。  去  年  八  百  多  万  贯  的  盐  铁  茶  利  还  只  是  开  始，  随  着  转  运  使  司  体  系  的  高  效  运  转  和  不  断  完  善，  今  年  的  岁  入  有  望  再  创  新  高。  户部尚书唐临如今面对李瑾时，笑容真诚了许多——有钱的户部，才是真正的户部。

更  深  层  的  变  化  在  于  权  力  结  构。  转运使司这个横空出世的庞然大物，  实  际  上  架  空  了  户  部  在  财  政  收  入  方  面  的  大  部  分  职  能，  也  分  走  了  工  部、  地  方  州  县  在  盐  铁  茶  生  产  和  漕  运  上  的  权  力。  大量的财富和物资流，绕过传统的行政体系，通过转运使司的垂直管道，直接汇向中央。  地  方  豪  强  和  官  僚  通  过  控  制  资  源  和  物  资  流  通  来  对  抗  中  央  的  能  力  被  大  大  削  弱，  中  央  的  政  令  和  意  志，  借  助  着  这  套  与  财  政  收  入  直  接  挂  钩  的  体  系，  得  以  更  有  力  地  贯  彻  到  地  方。

两仪殿，御书房。

李治的气色似乎因国用充足而好转了些，他翻阅着户部和转运使司联名呈报的上半年岁入简报，脸上带着难得的轻松笑意。“媚娘，你看，  仅  上  半  年，  盐  铁  茶  漕  之  利，  已  超  去  岁  同  期  一  倍  有  余。  国库充盈，朕心甚慰啊。”

武媚娘坐在一侧，手中也拿着一份更详细的、由李瑾单独呈报的密奏，上面不仅罗列了数字，还分析了各地动向、潜在问题以及下一步的计划。她闻言，抬眸浅笑：“  全  赖  陛  下  圣  明  独  断，  亦  是  李  相  与  诸  臣  用  心  办  差  之  功。  如今朝廷用度宽裕，许多事便可着手去做了。”

她停顿一下，语气转为意味深长：“  只  是，  这  ‘  天  下  利  归  公’，  利  是  归  了，  却  也  都  归  到  了  李  相  那  转  运  使  司  的  账  上。  如今内外诸多用度，倒要先问过他转运使司了。  这  权  柄  …  …  是  不  是  太  重  了  些？**”

李治的笑容微微收敛，沉默了片刻。他自然听得出皇后话语中的敲打与提醒。作为皇帝，他乐见国库充盈，但也本能地对任何过于集中的臣权抱有警惕。  李  瑾  的  转  运  使  司，  权  力  之  大，  触  角  之  深，  已  经  超  越  了  唐  朝  开  国  以  来  任  何  一  位  宰  相  或  财  政  大  臣。  而且，这套体系高效运转的背后，是大量非科举正途出身、或因新政得势的官员被安插在关键位置，他们与李瑾的纽带，似乎比与朝廷的纽带更紧密。

“李爱卿……确是干才。”  李治缓缓道，手指无意识地敲着御案，“  他  所  行  之  事，  于  国  有  利。  至于权柄……眼下朝廷正需这等能臣整顿经济。  何  况，  他  是  媚  娘  你  一  手  提  拔  的  人，  你  当  信  得  过  他  的  忠  心。”

最后一句，带着一丝试探，也有一丝不易察觉的、帝后之间微妙的权力平衡考量。

武媚娘嫣然一笑，眼底却是一片冷静：“  臣  妾  自  然  是  信  他  的。  只是提醒陛下，木秀于林，风必摧之。李相如今……可是很多人的眼中钉呢。”

“朕知道。”  李治叹了口气，显出几分疲惫，“  有  人  上  密  奏，  说  他  ‘  权  倾  中  外，  效  法  王  莽’。  简直荒谬！王莽岂有李爱卿这般实心用事、为国敛财之能？”  他挥了挥手，似乎想驱散这些烦心事，“  不  过，  媚  娘  说  得  对，  树  大  招  风。  等漕运、盐务再稳一稳，  或  可  让  他  将  转  运  使  司  的  一  部  分  具  体  事  务，  交  由  户  部  或  其  他  衙  门  分  担  些，  也  好  稍  稍  分  散  其  权，  平  息  物  议。”

武媚娘不置可否，只是柔声道：“  陛  下  圣  虑  周  全。  只是如今诸事草创，李相熟悉情况，骤然分权，恐生滞碍。此事……容后再议吧。眼下，还是以稳定大局为重。”

李治点了点头，不再多说。  但  帝  后  之  间  这  番  对  话，  已  经  透  露  出  了  对  李  瑾  权  势  过  于  膨  胀  的  一  丝  隐  忧  和  警  惕。  只是，在巨大的利益面前，在朝廷急需用钱的现实面前，这份隐忧被暂时压下了。  然  而，  种  子  已  经  种  下。

长安，某处更加隐秘的宅邸。

灯光昏暗，气氛比上一次更加凝重。在座的人数少了，但分量似乎更重了。除了失意的旧臣、利益受损的地方势力代表，这次，多了两位身着常服、但气度不凡的中年人——他们是李唐宗室中有名望的郡王，论辈分，是高宗李治的叔父。

“……  利  归  中  央？  哼，是利归李瑾，利归他那个什么转运使司！”  一位郡王声音低沉，带着压抑的怒火，“  我  等  宗  室  禄  米，  往  年  皆  由  各  地  州  县  及  时  解  送，  或  从  附  近  仓  廪  支  取。  如今倒好，全要经他转运使司核批、调拨！稍有延迟，王府上下便要饿肚子不成？这成何体统！”

“何止禄米？”  另一人接口，他是关陇某·大族的代表，“  盐  铁  之  利  被  收，  漕  运  之  权  被  夺，  我  等  在  地  方  的  田  庄、  作  坊，  如  今  购  铁  制  农  具，  贩  卖  货  物，  都  要  看  那  转  运  使  司  的  脸  色，  受  其  盘  剥！**  长此以往，地方何以自存？世家何以维系？”

“还有那‘情报驿传司’！”  一个阴恻恻的声音响起，来自某个在漕运利益中被清洗的官员旧部，“  简  直  就  是  李  瑾  的  耳  目  和  鹰  犬！  各地稍有异动，长安顷刻便知。前日，某位大人不过是在私宴上抱怨了几句新政，三日后，其在转运使司任职的子侄便被寻了个由头，调任闲职了！这哪里还是朝廷的天下？分明是他李瑾一手遮天！”

“  更  有  甚  者，  他  竟  敢  以  神  策  军  旧  部  为  骨  干，  组  建  什  么  ‘  漕  运  护  军’！  这是公然染指兵权！其心叵测！”  一位与军方有旧的老臣痛心疾首，“  太  宗  皇  帝、  高  宗  皇  帝  在  时，  何  曾  有  外  臣  敢  如  此  作  为？  便是皇后……”  他看了一眼在座的宗室郡王，将后半句“牝鸡司晨，纵容权奸”咽了回去，但意思不言自明。

为首的那位年长宗室郡王，一直闭目养神，此刻缓缓睁开眼，眼中精光一闪：“  诸  位  所  言，  皆  是  实  情。  李瑾之权，已威胁社稷根本。  然  其  人  深  得  圣  眷  …  …  不，  是  深  得  皇  后  信  任，  又  有  揽  财  之  功，  动  他  不  易。**  陛下……”  他摇了摇头，没有说下去，但众人都明白，如今的皇帝李治，精力不济，许多事已由皇后决断。

“难道就眼睁睁看着他坐大，将这李唐江山，慢慢改成他李瑾的天下不成？”  有人恨声道。

“自然不能。”  郡王声音转冷，“  然  欲  速  则  不  达。  他这套‘天下利归公’的把戏，看着光鲜，实则根基不稳。  他  所  依  仗  者，  一  是  圣  意，  二  是  新  得  之  利。  圣意或许一时难改，但这‘利’嘛……”  他嘴角勾起一丝冷笑，“  盐  铁  漕  运，  事  关  千  万  人  生  计，  稍  有  不  慎，  便  是  泼  天  大  祸。**  江淮盐商殷鉴不远，可这天下，难道只有一个江淮？”

他环视众人，压低声音：“  等  吧，  耐  心  等  待。  等一个机会。  等  他  出  错，  等  天  时  有  变，  等  …  …  陛  下  或  许  有  不  同  的  想  法。  我  等  需  早  做  准  备，  联  络  同  志，  保  存  实  力，  以  待  天  时。  这  大  唐  的  天  下，  毕  竟  还  姓  李。**”

“郡王高见！”  众人精神一振，仿佛在黑暗中看到了一丝微光。  一  场  针  对  李  瑾  和  其  背  后  势  力  的  更  大  风  暴，  正  在  这  片  因  “  天  下  利  归  公”  而  表  面  平  静  的  水  面  下，  悄  然  酝  酿、  聚  集  着  力  量。

此刻，转运使司官衙内。

李瑾并不知道那场密谋，或者说，即便知道，也在意料之中。他站在巨大的大唐疆域图前，图上密密麻麻标注着各地的盐场、铁矿、茶山、漕运节点、市舶港口，以及转运使司下属各分司的位置。一条条红线，代表着物资和钱款的流动方向，最终都汇向长安。

灯火通明，映照着他平静而略显疲惫的面容。  他  成  功  地  建  立  起  了  一  个  原  始  的、  高  度  集  权  的  国  家  资  本  主  义  雏  形，  将  帝  国  的  经  济  命  脉  紧  紧  抓  在  了  中  央、  抓  在  了  他  和  支  持  他  的  皇  权  手  中。**  国库充盈，中央权威日重。

但  他  也  清  楚，  自  己  坐  在  了  火  山  口  上。  这套体系攫取了太多的利益，触动了太多人的根基。它的高效，建立在严密的控制和巨大的压力之上。  它  像  一  架  精  密  而  脆  弱  的  机  器，  需  要  不  断  地  注  入  强  大  的  动  力  （  皇  权  支  持）  和  维  护，  任  何  一  个  环  节  的  崩  溃，  都  可  能  引  发  连  锁  反  应。  而他的敌人，从未消失，只是在蛰伏，在等待。

“  天  下  利  归  公  …  …”  他低声重复着这五个字，手指无意识地点在地图上的长安位置。“  公  是  天  下  之  公，  还  是  …  …  一  人  之  私？”  这个念头在他脑海中一闪而过，随即被他压下。现在不是思考哲学问题的时候。

他转过身，看向案头堆积如山的文书，那里有各地分司的请示，有度支稽核司的审计报告，有情报驿传司的密报，还有关于即将推行的、以新铸“乾封泉宝”替换劣钱、整顿币制的初步方案……

路  还  很  长，  危  机  四  伏，  但  他  已  经  没  有  退  路，  也  不  想  后  退。  这“天下利归公”的棋局，他才刚刚落子，真正的博弈，或许才刚刚开始。


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