李纯认为，选人用人是他今后一个阶段的重点工作，对于那些尸位素餐，能力不足的官员要逐步找机会换掉，选拔一批有思想、能干事的官员上来，帮助朝廷解决一些难题，国家才能逐渐兴盛。

对于自己梳理的6个问题，李纯根据轻重缓急也排了个序。

关于外族威胁，目前已经缓和了不少，边境基本平稳，内忧尚未解决，短期内不宜对外用兵，这个可以放在后面搞。

藩镇割据是目前最大的问题，但是解决难度很大，短期内急不得，搞不好会出乱子，可以先研究制造一批火器，逐步建立一支直属朝廷的强大军队，日后有机会再逐步解决。

官员腐败和土地兼并，问题积累多年，不是一朝一夕就能解决的，一旦操之过急，很有可能造成极大的反弹，如果跟藩镇问题搅在一起容易出大乱子，目前自己的地位尚未完全稳固，需要等到合适的机会再逐步解决。

宦官问题是短期内可以办的事，前面已经解除了俱文珍的兵权，其他人的权力也要压缩，但是要寻找合适的机会和借口，逐步去解决，如果师出无名、操之过急，会引起宦官们的集体反击，将会难以控制。

经济问题，是近期要重点抓的方向，尽量开源节流，从自己做起，减少宫中的用度，其他其他能省的也要省，要抓几个理财的能手，采取一些措施增加朝廷的收入，这样才能放开手脚做事。

李纯认为，每天的早朝完全就是形式主义，君臣起来那么早，聚在一起空谈，却不能拿出有效措施，有那个时间还不如安排官员们做一些实事。

所以，在即位半年后，李纯就取消每天的早朝，改为五天一次的朝会，时间也安排在早饭以后，朝中六品以上的官员参加，其他有事要禀报的小官也可以参加，借以发现人才。

平时的各种政务，李纯基本都是在宣政殿处理，召见官员，沟通讨论，定下决策，普通的小事就由几个宰相和各部官员去处理，李纯不愿为了细枝末节的事情操心。

李纯认为，李吉甫虽然在大朝会上发言不多，但他是朝中知识最丰富的官员，对唐朝的人口、赋税、州县等情况非常熟悉，为人也很有思想，李纯很喜欢和他交流，朝会上听说他编了两本书，就想借着让他献书的机会，跟他单独深入探讨一下。

大朝会后的第二天上午，李纯在宣政殿召见中书舍人李吉甫。

只见李吉甫捧着两本厚厚的书，进殿拜见皇帝，李纯道：

“李爱卿昨日所言，朕极为重视，虽即位一年多了，但朕是对大唐山川人口，财赋矿藏，还不完全清楚，这都是治国的重要依据，李爱卿坐下来，跟朕好好讲讲。”

李吉甫娓娓道来：

“禀陛下，我朝在玄宗皇帝时，全国设有15道，295个州，1453个县，人口最多时达到七千多万，士兵五十余万，经济富饶，国力强大，被称为“开元盛世”。但是在“安史之乱”后，北方破坏严重，大量的人口死亡或逃亡，国势转衰，其后多年的藩镇之乱，人民的苦难加重，有的人不堪忍受，逃亡到南方或进入深山老林。德宗朝，吐蕃和回纥多次入侵，安西、北庭全部丢失，陇右也被吐蕃侵占，原来在东北臣服我们的契丹人和渤海国也趁机独立，我朝现在控制的地盘和人口大为缩减。”

李纯听了，自己原来了解的还是有限，局势竟比预想的还差，就关切的问：“那么，现在朝廷所能控制的州县、人口、财赋、兵力如何？”

李吉甫答道：

“德宗朝以来，因陇右完全丢失，目前名义上朝廷还有14个道、232个州，但是因为藩镇割据，朝廷能够直接掌控的只有一半，其他的都在各节度使手里，其中有71个州既不申报户口，也不上缴赋税，中央财力急剧压缩。目前统计在册的不到2500万人口，加上隐匿的、逃亡未统计的，大概实际有3000万人，比天宝时期少了一半还多，而供养的军队，全国共有83万，增加了近一倍，百姓养兵的负担相当于天宝时期的四倍，可想有多苦。关键是养的这83万人，中央直属的左右神策军只有8万，其余都是地方部队，掌握在各节度使手里，其中最强的河北三镇，加上平卢、淮西两镇，手里就握着20多万军队，这五个藩镇所有赋税全部握在自己手里，分文不向朝廷上缴，人口数据也是隐瞒，的确是一大患。”

李纯问道：“以你之见，此危机应当如何化解？”

李吉甫从容答道：

“按照规定，地方节度使确实可以拥有一定的财权和兵权，但是辖区内的赋税应当一半上交朝廷，一半自用，辖区的兵力多少，也应上报朝廷同意，按照编制招募。可是有些藩镇根本不管规定，赋税全部截留，自行招募士兵，官员的任免权都在自己手里，形同独立王国。要想一次性解决，确有难度，可以分步来做，先把那一半要上交的赋税收归朝廷，再逐步收回兵权、人事权，方可化解危机。”

李纯赞同道：

“你说的是个思路，可以按照你说的先拟个旨，颁发地方，要求各节度使按照规定把一半赋税上交朝廷，一是可以提高朝廷的财权，二是可以看清哪些藩镇服从朝廷，哪些藩镇跟朝廷作对。”

李吉甫又说：

“藩镇问题，本就是玄宗年间，朝廷考虑不周所设，以至于尾大不掉，后面应当撤销节度使一职，军政分离，这样朝廷才能号令统一。”

李纯非常认同这个观点：

“卿之所言，朕之所想，但是骤然解除他们的权力，肯定会引发他们的集体对抗，还是要分步来做，减少对国家的破坏。”

李吉甫说：“陛下所言极是，解决藩镇问题，应智取为主，讨伐为辅，打击首恶，招抚其余，在破坏最小的基础上完成统一”

李纯道：“解决藩镇，你可由良臣良将可推荐？”

李吉甫说：

“天下虽大，良臣良将却不多，当年王叔文狂悖，犯下大错，蛊惑了一帮人参与，很多人已经惩处，被贬黜的八司马，很多还是很有才的，比如柳宗元、刘禹锡在文学上很有建树，程异善于经济，韩泰长于军事，陛下可以找个时机启用。”

李纯道：

“关于八司马的问题，我也考虑过，但是杜黄裳和武元衡他们成见很深，矛盾还没有化解，八司马也需要一个阶段反省，目前时机还不成熟。李爱卿平时都喜欢读哪些书，做些什么事？”

李吉甫说：

“臣文史地理、经济测算都喜欢读一些，也喜欢研究这些东西，臣这些年靠着这些治理地方，干出了一些效果，也想着在朝廷发挥一些作用。”

李纯道：

“李爱卿所言不虚，我朝很多大臣崇尚空谈，不重视处理具体事务，尤其是经济和数据之类的事务，李爱卿以后在这方面要多发挥作用，辅佐朕把天下治理的更好些。”

李吉甫说：

“关于发展经济，臣还有一个想法，那就是鼓励农民垦荒。近年来由于战乱不断，不少农民逃亡，导致大量田地荒芜，在边疆地区人口稀少，也有不少荒地。与此同时，目前却还有不少无地、少地的农民，被迫成为佃户，租地耕种，收入微薄。朝廷可以采取措施，鼓励无地、少地的农民进行垦荒，既可以让一些农民拥有自己的土地，也可以增加朝廷的赋税。”

李纯道：

“这一点，你和朕想到一起了，一些无主的荒地，就应该鼓励农民前去耕种，但是中原一带藩镇问题还没有解决，难度比较大。福建、岭南、安南一带荒地较多，那里人口较少，可以鼓励中原的百姓到那里开垦。”

李吉甫说：

“陛下所言极是，如果中原的农民到这三个地方垦荒超过五年，就可以把开垦的荒地归为个人所有，当然也要有一定的限制，比如男丁每人二十亩，女人每人十亩，老人孩子每人五亩，这样一个家庭就有四十多亩地，只要勤劳肯干，生活上有个基本保障。”

李纯道：“李爱卿说得对，垦荒之事就依你所言，你会同户部去办就好，百姓的生活好了，朝廷的日子才能好，今天就到这里吧。”

李吉甫走后，李纯觉得他的两个关于经济上的主意确实不错，按照规定可以从地方节度使手里收一部分财权，通过垦荒也可以增加田赋收入，虽然短期内数额不大，但是长期下去确实可以增加不少。


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